党内监督的实践和理论探索,是形成《党内监督条例》的坚实基础。我们党历来重视党内监督,在不同的历史时期,曾提出了许多具体要求,采取了许多具体措施。实际上,我们党内的监督活动、监督工作历来就有。而这些一般监督活动和监督工作是一回事,而监督制度又是一回事。但我们党始终缺少一部以党章为指导、并将党章同各种具体监督规章制度联系起来的带有基础性和贯通性的监督大法。企盼出台一部党内监督法规,这是党的三代领导集体与全党上下的共同愿望。监督条例的颁布施行，是顺乎民心、合乎党意的事件。

一.正确认识《党内监督条例》

（一）制定《党内监督条例》的提出

1990年3月12日十三届六中全会《关于加强党同人民群众联系的决定》明确提出：中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例，这是中央首次提出要制定《党内监督条例》。党的十四大、十五大曾设想制定党内监督草案或试行法规，并再次重申要尽早拟定《党内监督条例》,1992年10月十四大之后着手开始起草工作。

（二）党内监督的实践

改革开放以来,邓小平同志反复强调加强党内监督的重要性。江泽民同志曾连续十次在中纪委全会上发表重要讲话,对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作、开展党内监督提出一系列重要思想。党的十六大以来,胡锦涛同志代表党中央郑重表态,要以身作则,自觉接受全党和全国人民的监督。各级党组织根据中央精神并结合实际,针对新时期遇到的新情况、新问题，大力加强党内监督工作，在不断完善健全集体领导和个人分工负责、民主生活会、重要情况通报和报告等传统党内监督制度的同时,还努力探索和创新，形成了述职述廉、巡视、谈话和诫勉等一系列党内监督的好做法,取得了较好的效果。

（三）党内监督的理论

我们党经过十三年的理论和实践的探索,初步形成了一条在社会主义市场经济条件下加强党内监督的思路。“三个代表”重要思想的提出,为《党内监督条例》的诞生增添了强大的动力。党的十六大进一步强调，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这是完善党内监督制度的理论基础。

（四）党内监督的法律依据

依据之一是党章及国家的法律、法规。中国共产党依靠党章规范和制约全党的活动,这种活动又必须在宪法和法律规定的范围内进行。一切党规、党法和国家的法律、法规、法令都是党内监督的依据。依据之二是经实践证明可行的具体法规。在党建的实践中,能够体现监督精神的党内具体法规,且在科学基础上形成的传统、习惯和惯例,同样也是制定《党内监督条例》依据。依据之三是党内法规赋予的权限。党内法规的名称分别为：党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中,党章是根本的一级法规；准则是二级法规,概括性比较强；条例、规则、规定、细则是三级法规,三级法规的规定非常详细,虽然《党内监督条例》叫“条例”，是概括性很强的基础性法规,但它是中共中央领发的,便提升了法规层次,应属于党内二级法规。

（五）颁布实施《党内监督条例》的意义

1.条例的颁布实施,对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想,发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一有着重要的意义。2.条例的颁布实施,对于提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力,保持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系有着重要的意义。

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